各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
我們今天召開全省科技管理系統(tǒng)廉政工作會議，這是貫徹落實全省科技工作會議的一個切實舉措。本次會議的召開受到方方面面的關(guān)注和重視，國家科技部發(fā)來了賀信，省紀委常委××*同志親自到會指導(dǎo)，參會代表不辭辛勞，精神飽滿地從科技工作會直接轉(zhuǎn)入廉政工作會，都說明了本次會議的重要性和迫切性。我相信，在各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在同志們的共同努力下，本次會議一定能夠圓滿成功。下面我代表省科技廳黨組做工作報告。
一、科技管理系統(tǒng)廉政建設(shè)不斷加強，推進了科技工作邁上新臺階
廉政工作是業(yè)務(wù)工作的保障，加強科技管理系統(tǒng)廉政工作，就是為推進全省科技工作注入動力、提供保障。長期以來，我省科技管理系統(tǒng)都將廉政建設(shè)作為推動科技事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，特別是“十一五”以來，全省科技管理系統(tǒng)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督，深化改革，創(chuàng)新廉政工作的體制機制，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新進展，推動全省科技事業(yè)發(fā)展不斷取得新成效。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，切實加強廉政工作的領(lǐng)導(dǎo)
廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，高度重視反腐倡廉建設(shè)，切實加強了對反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成全黨全社會共同抓反腐倡廉建設(shè)的新局面。省科技廳黨組切實加強了對廳機關(guān)、省知識產(chǎn)權(quán)局和廳直屬單位反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌安排、部署、協(xié)調(diào)反腐倡廉建設(shè)工作。州市科技局、科研院所、高等院校、大型企業(yè)也結(jié)合各自實際，切實加強對本單位本部門反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。紅河州加強了對重大科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，對國家和省的項目推薦、州級項目安排、科技進步獎評定等科技重大工作事項，都堅持咨詢相關(guān)部門意見，專家評審和咨詢，班子集體討論，報州政府審定。
(二)完善制度，權(quán)力運行進一步規(guī)范
建立和完善規(guī)章制度，用規(guī)章制度規(guī)范權(quán)力運行，發(fā)揮制度的保證作用，是廉政建設(shè)的重要工作。省科技廳堅持用制度管人、用制度管財、用制度管物、用制度管事，制定了《云南省科技計劃項目管理辦法》、《云南省科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》及《實施細則》、《云南省科技廳科技計劃項目評估評審行為準則與督察辦法》、《科技計劃經(jīng)費配置方式實施辦法》、《云南省科技計劃項目后補助實施辦法(試行)》、《云南省科技廳特邀監(jiān)察員參加科技計劃項目實施過程監(jiān)督檢查試行辦法》、《云南省科技計劃項目監(jiān)理辦法》和《云南省科技計劃項目監(jiān)理實施細則》、《省科技廳黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用管理暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，逐步形成了對人、財、物有效管理的制度體系。
州市科技局在規(guī)章制度的建設(shè)方面加大了工作力度，研究制定了一系列的規(guī)章制度。玉溪市科技局先后出臺了《科技計劃項目管理辦法》、《科技計劃項目資金管理辦法》、《科技局財務(wù)管理辦法》等一系列規(guī)章制度。
大部分州市科技局建立完善了信息公開的管理制度，確保監(jiān)督渠道的暢通。昆明市科技局在推行“陽光政務(wù)”中，運用網(wǎng)絡(luò)公開科技管理的內(nèi)容和流程;德宏州科技局通過“德宏科技信息網(wǎng)”和《德宏團結(jié)報》等媒體公開科技項目管理的內(nèi)容、程序和州科學(xué)技術(shù)獎等。
(三)深化改革，強化源頭治理
不斷深化改革，加大源頭治理工作的力度是反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略性選擇。省科技廳在這方面進行了積極探索，并取得了一定成效。
一是推進科技計劃管理改革?？萍加媱澒芾硎鞘】萍紡d一項重要的管理職權(quán)，政府重視、社會關(guān)注、科技人員關(guān)心。推進科技計劃管理改革工作，是“十一五”科技計劃和建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃順利實施并取得實效的重要保證。省科技廳以科技計劃管理改革為重點，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，省科技廳及時研究制定了《“十一五”科技計劃體系及管理改革方案》，把“明確權(quán)責劃分、完善管理制度、提高管理效率”作為三個重要的原則，充分體現(xiàn)了在管理過程中，努力做到權(quán)責掛鉤、規(guī)范用權(quán)、提高效率。項目立項過程實行“專家咨詢、中介評價、處室建議、會議決定”的立項決策機制，項目實施過程中委托中介機構(gòu)評估，委托州市科技局交叉檢查。通過改革，科技項目管理得到加強，促進了項目實施質(zhì)量的提高，20xx年，對70個項目進行了檢查評估，優(yōu)良率達92%，同比增加了21%，而且未出現(xiàn)評估為差的項目。
各州市科技局，結(jié)合實際，創(chuàng)新機制，加大科技計劃項目的管理。如：玉溪市科技局對科技計劃項目實行業(yè)務(wù)科初審、局長辦公會聯(lián)審、局黨組會審定的“二審一決策”的機制;昆明市20xx年成立了“昆明市科技計劃項目管理中 心”，20xx年建立“昆明市科技計劃項目管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了科技計劃項目“一站式”網(wǎng)絡(luò)受理申報，并將省科技計劃(備案)項目與市級科技計劃項目同步進行中期評估與檢查。
二是推進科技經(jīng)費管理改革。針對社會上流傳的科技經(jīng)費“難申請、好使用”的反映，省科技廳對科技經(jīng)費管理進行了改革，實行全額預(yù)算、過程控制和全成本核算的項目經(jīng)費管理方式，并對項目經(jīng)費的安排與使用、申報與核批、預(yù)算執(zhí)行與評估、決算與問效等作出了具體規(guī)定，項目經(jīng)費實行預(yù)算評審制，重大項目實行先審計后驗收制度，加強了對科技計劃項目經(jīng)費管理。20xx年，省科技廳委托5個會計師事務(wù)所和大理、楚雄等兩個州(市)科技局，對60個省科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行了專項審計，對9個省級科技計劃項目進行了經(jīng)費交叉專項檢查。共涉及預(yù)算經(jīng)費73395萬元，其中：省科技撥款12206萬元，國家科技撥款3317萬元，單位自籌58082萬元。通過審計，發(fā)現(xiàn)違規(guī)提取管理費27萬多元，擠占項目經(jīng)費8萬多元。省科技廳對違規(guī)資金進行了收繳，對經(jīng)費管理使用中存在問題的單位責令限期整改。通過經(jīng)費管理改革，加強了科技計劃項目經(jīng)費的管理。
三是改革科技獎勵評審?？萍吉剟钍鞘】萍紡d的一項重要工作，科技人員關(guān)心，社會影響面大。每年都有400—500項科技項目申請獎勵，而能夠獲得省政府獎勵的項目只有200多項。為了保證科技獎勵的公正性，省科技廳嚴格執(zhí)行《云南省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，并積極探索方式方法的改革，在評審前，將申報項目向社會公示一個月，接受社會監(jiān)督;在評審中，駐廳監(jiān)察室的同志參與工作，進行監(jiān)督;在評審后，將結(jié)果在云南日報上公示，接受監(jiān)督。20xx年，省科技廳還推行專家網(wǎng)上評審，由小同行專家通過局域網(wǎng)對申報的400多個項目進行評審，做到專家對項目進行獨立思考、獨立判斷，減少專家之間互相干擾，切實維護客觀公正。
四是改革干部任用制度。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，結(jié)合省科技廳的實際，制定了《省科技廳黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用管理暫行規(guī)定》，對選拔任用的基本條件和任職資格、民主推薦、確定考察對象、考察、任用、公示等，做出了明確規(guī)定。近3年，省科技廳選拔任用了30多名處級干部，都經(jīng)過自愿報名、民主推薦、組織考察、黨組票決等程序。特別是在駐廳紀檢組的積極建議下，將黨組織書記的選拔任用和其他行政干部的選拔任用有機結(jié)合起來，實行民主推薦，組織考察，決定任用等，改變了過去黨組織書記的選拔任用缺乏民主推薦等環(huán)節(jié)的情況。20xx年、20xx年，省科技廳有4名黨組織書記的選拔任用，都嚴格執(zhí)行了《省科技廳黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用管理暫行規(guī)定》。
(四)創(chuàng)新機制，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督
省科技廳在創(chuàng)新監(jiān)督機制，加強監(jiān)督工作方面，也進行了積極探索，并得到有關(guān)方面的肯定。
一是建立了廳黨組與駐廳紀檢組之間互相監(jiān)督機制。制定了《省科技廳黨組與省紀委駐省科技廳紀檢組工作通報實施辦法》，明確了省科技廳黨組要對維護黨的政治紀律、落實科技工作的方針政策、貫徹落實勤政廉政等11種情況向駐廳紀檢組通報;駐廳紀檢組要對上級關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求、信訪舉報工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題、駐廳紀檢監(jiān)察干部的勤政廉政等12種情況向省科技廳黨組通報;特別是要求廳黨組成員出國出境和到省外出差要在向廳黨組報告的同時，向駐廳紀檢組報告。這一制度的貫徹落實，為派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理后加強廳黨組與駐廳紀檢組之間互相監(jiān)督提供了制度保證。
二是建立了廳黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員互相監(jiān)督機制。制定了《省科技廳黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風廉政建設(shè)情況溝通辦法》，明確了黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，要對貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制、廉潔自律等八種情況進行溝通。其中強調(diào)廳黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認真執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》，對必須報告的事項必須以書面形式報告廳黨組和駐廳紀檢組，需要事前請示的，應(yīng)當事前請示。現(xiàn)在溝通工作已經(jīng)逐步開展，有利于從制度上加強廳黨組成員和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的互相監(jiān)督。
三是建立了以處級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的干部監(jiān)督機制。制定了《省科技廳黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用管理暫行規(guī)定》，加強對處級干部的選拔管理，做好選拔環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程中，黨組會討論之前，要征求駐廳紀檢組監(jiān)察室的意見并填寫《干部選拔任用監(jiān)督表》，駐廳紀檢組監(jiān)察室對考察對象遵守紀律和廉潔自律等情況提出意見，對執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制和遵守廉潔自律規(guī)定做得不好的干部，實行一票否決。制定了《云南省科技廳實行黨風廉政談話制度的暫行規(guī)定》，將談話分為例行談話、任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等不同的談話形式。3年來，省科技廳對提拔任用的33名處級干部進行了任前廉政談話，其中紀檢組長與11名提拔為正處級的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了任前廉政談話。對群眾意見多或其他有苗頭性問題的處級領(lǐng)導(dǎo)干部進行提醒談話。
四是建立和完善審計監(jiān)督機制。近幾年省科技廳探索了委托中介機構(gòu)對科技計劃項目經(jīng)費、廳直屬單位財務(wù)和資產(chǎn)等進行“第三方審計”的機制。20xx年，委托會計師事務(wù)所對廳直屬單位20xx年財務(wù)收支和資產(chǎn)情況進行了審計，審計資產(chǎn)總額達8775.35萬元，并根據(jù)審計中存在的問題和不足發(fā)出了整改通知;委托會計師事務(wù)所對2名省科技廳直屬單位法定代表人，進行了任期經(jīng)濟責任審計;委托會計師事務(wù)所對12個計劃、專項共計30個項目進行了預(yù)算執(zhí)行情況專項審計，涉及項目經(jīng)費總額55849萬元(其中：省科技經(jīng)費6785萬元)。20xx年，委托5家會計師事務(wù)所對20xx年立項的部分科技計劃項目進行了審計;委托2家會計師事務(wù)所對8個直屬單位20xx年財務(wù)收支和資產(chǎn)進行了全面審計;委托會計師事務(wù)所對原省高創(chuàng)中心負責人進行了離任審計。
五是建立協(xié)同聯(lián)動機制。反腐倡廉建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要多單位(部門)的協(xié)同聯(lián)動。為了使省科技廳的反腐倡廉建設(shè)形成協(xié)同聯(lián)動的格局，建立了黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，制定了《省科技廳黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會議工作規(guī)則》，由廳黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開會議，督促檢查各單位、各部門黨風廉政建設(shè)工作進展情況，研究部署新的工作，提出工作要求等。20xx年，由計劃處、條財處、各專業(yè)處、駐廳監(jiān)察室、中介機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動，組織開展了科技項目的中期檢查評估工作;由人事處、駐廳監(jiān)察室、機關(guān)黨委協(xié)同聯(lián)動，完成領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的推薦、考察等工作;由條財處、人事處、駐廳監(jiān)察室、機關(guān)黨委等協(xié)同聯(lián)動，對原省高創(chuàng)中心的歷史遺留問題進行了清理，并提出處理意見。省科技廳反腐倡廉協(xié)同聯(lián)動的工作機制初步形成，并取得了較好的效果。
六是建立了特邀監(jiān)察員制度。省科技廳建立了特邀監(jiān)察員制度，從政府部門、民主黨派、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位中聘請了25名特邀監(jiān)察員。特邀監(jiān)察員通過參與相關(guān)工作和活動，對科技項目的立項、中期檢查、驗收等環(huán)節(jié)的工作進行監(jiān)督。20xx年，駐廳監(jiān)察室組織18名特邀監(jiān)察員對33個項目的中期檢查評估進行現(xiàn)場監(jiān)督，填寫了33份監(jiān)察報告表，提出了許多意見建議，促進了我們的工作。特邀監(jiān)察員的監(jiān)督，對拓寬監(jiān)督渠道，加強行政監(jiān)察，維護廉潔高效，起到了積極作用。在今后的工作中，我們要進一步完善特邀監(jiān)察員制度，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的民主監(jiān)督、橋梁紐帶、參謀咨詢作用。
(五)落實責任制，切實履行“一崗雙責”
黨風廉政建設(shè)責任制是深入開展反腐倡廉工作的一項基礎(chǔ)性、全局性的制度。科技管理系統(tǒng)將黨風廉政建設(shè)責任制作為“龍頭”工程，按照“誰主管、誰負責”的要求，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行“一崗雙責”，切實抓好本單位、本部門的黨風廉政建設(shè)。各單位、各部門根據(jù)實際，成立黨風廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，加強對黨風廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。緊密結(jié)合科技管理工作的實際，抓住責任分解、責任考核、責任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，年初研究制定反腐倡廉的重點工作任務(wù)，抓好責任分解，簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，把責任分解到責任人，把任務(wù)落實到部門;年底進行責任制檢查考核，對認真落實責任制，并取得顯著成效的給予表彰獎勵，對落實責任制不力，并造成不良后果的給予責任追究。在反腐倡廉建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)班子正職切實負起第一責任人的責任，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào);班子其他成員協(xié)助正職抓好黨風廉政建設(shè)，并對分管部門和單位的黨風廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責任?？v向到底、橫向到邊的責任體系基本建立。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把反腐倡廉融入科技管理業(yè)務(wù)工作之中，與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，實現(xiàn)反腐倡廉與科技發(fā)展相互促進。通過責任制的貫徹落實，黨風廉政建設(shè)取得明顯效果，昆明市科技局20xx年、20xx年分別獲得了昆明市級機關(guān)作風評議行政管理部門類第二名和第一名;昭通市科技局20xx年機關(guān)作風建設(shè)被評為優(yōu)秀，并得到獎勵。
二、適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，深刻理解加強科技管理系統(tǒng)廉政工作的重要意義
面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和深刻變革的國內(nèi)形勢，面對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的任務(wù)十分艱巨，科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變顯得尤為迫切，云南省委、省政府對科技工作提出了更高的目標，同時也給科技發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的條件?？萍脊芾硐到y(tǒng)在任務(wù)加重、條件改善、經(jīng)費增加、權(quán)力增大的同時，風險和責任也相應(yīng)增加。反腐倡廉建設(shè)面臨新的形勢和任務(wù)。
1月13日，胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，毫不動搖地加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保證?？萍脊芾硐到y(tǒng)要結(jié)合實際，深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記的講話精神，進一步加深對反腐倡廉建設(shè)重要性的認識。
(一)改革越深入，越要加強反腐倡廉建設(shè)
我國進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這一時期，由于制度和機制還不完善，監(jiān)督體系還不健全，監(jiān)管工作還不得力，利益分配還不合理，思想教育還不深入，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件依然存在，反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢依然嚴峻?？萍脊芾硐到y(tǒng)不是一塊凈土，科技管理干部不是生活在真空中，同樣面對各種誘惑，發(fā)生腐敗的危險依然存在?？萍加媱濏椖康牧㈨棇徟?，科技項目經(jīng)費的配置安排，科技獎勵的評審等，容易產(chǎn)生不廉潔行為。在這方面我們是有深刻教訓(xùn)的,省科技廳兩名處級干部犯錯誤、被判刑就是典型的例子?？萍脊芾硐到y(tǒng)的同志，一定要深刻認識到反腐倡廉的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。在經(jīng)費增加、權(quán)力增大、誘惑增多的情況下，守得住清貧、經(jīng)得住誘惑，切實用好手中的權(quán)力，增強拒腐防變和抵御風險的能力。
(二)任務(wù)越艱巨，越要加強反腐倡廉建設(shè)
黨的十七大把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”放在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要位置，為落實建設(shè)創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略，云南省委、省政府要求把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快創(chuàng)新型云南建設(shè)，并于20xx年8月，作出了關(guān)于實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃的決定，這是省委、省政府站在全局和歷史的高度，對科技工作做出的重大決策和部署，組織實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃，推進創(chuàng)新型云南建設(shè)，科技管理系統(tǒng)的責任更加重大、任務(wù)更加艱巨?？萍脊芾硐到y(tǒng)只有切實加強反腐倡廉建設(shè)，為科技工作目標任務(wù)的完成提供堅強有力的政治和紀律保證，用反腐倡廉的成效取信于民、凝聚人心，團結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者，才能實現(xiàn)科技工作的任務(wù)目標。
(三)資源配置權(quán)越大，越要加強反腐倡廉建設(shè)
科技管理系統(tǒng)具有科技計劃項目的立項權(quán)和科技經(jīng)費的配置權(quán)。20xx—20xx年的3年間，省級科技計劃共立項實施科技計劃項目1900多項，配置科技項目經(jīng)費10.8億元。隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)的推進，省委省政府高度重視科技工作，增加科技經(jīng)費投入，決定5年籌集500億元資金，為建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃的實施提供有力資金保障，從20xx年起省級財政每年安排省級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金5億元，州市縣財政每年配套5億元，設(shè)立建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃財政專項資金。科技管理系統(tǒng)必須以高度的政治責任感，本著為黨和人民負責的精神，切實加強反腐倡廉建設(shè)，研究提出資金高效利用的辦法，切實加強對科技經(jīng)費的監(jiān)管，使有限的資金切實用在刀刃上，提高科技經(jīng)費的使用效益，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(四)解決存在問題，需要加強反腐倡廉建設(shè)
科技管理系統(tǒng)的廉政情況總體比較好，但是，也必須清楚地看到存在一些不容忽視的問題。一是認識上有差距。有的科技管理部門和人員認為，千道理萬道理，搞好業(yè)務(wù)工作才是硬道理，這成績那成績，爭取到項目經(jīng)費才是好成績。于是，千方百計為本地、本部門爭取項目和經(jīng)費，有些到了不擇手段的地步，某些單位領(lǐng)導(dǎo)對這種現(xiàn)象默許、甚至鼓勵，省科技廳的干部曾經(jīng)接到過“你給我…經(jīng)費，我給你…回報”的短信。個別單位不在提高項目質(zhì)量和水平、不在凝練好項目上下功夫，熱衷于“拉關(guān)系”、“攢人情”，逢年過節(jié)這種情況尤其突出，說輕點是對自己、對自己的項目沒有信心、或不相信我們立項的公正性，說重點是腐蝕我們的干部。今后，對這種情況，一經(jīng)查實，對所報項目一律否決。這些現(xiàn)象都足以說明，加強反腐倡廉建設(shè)勢在必行。二是工作針對性有差距?？萍脊芾硐到y(tǒng)，在探索適合科技發(fā)展規(guī)律的反腐倡廉新思路，開辟反腐倡廉的新途徑，提出反腐倡廉新措施方面還有差距。導(dǎo)致科技管理系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)特色不鮮明，重點不突出，亮點不顯著。三是監(jiān)督工作有差距?？萍脊芾硐到y(tǒng)還存在怕得罪人，不愿監(jiān)督;怕“穿小鞋”，不敢監(jiān)督;不了解監(jiān)督工作，不會監(jiān)督等現(xiàn)象。省科技廳收到的信訪舉報件中，有的舉報泛泛而談作風問題、態(tài)度問題、服務(wù)問題，無具體線索，無法核實;有的署名舉報，舉報人留下真單位、假姓名，損害舉報內(nèi)容的真實性。四是項目經(jīng)費監(jiān)管有差距。對適應(yīng)改革發(fā)展需要加強對科技計劃項目和經(jīng)費監(jiān)管的探索不夠。財政管理體制改革后，特別是國家和省的科技計劃項目經(jīng)費直接撥到項目承擔單位，州市科技局普遍感到?jīng)]有監(jiān)管和調(diào)控的手段，致使一些項目不能按既定的目標任務(wù)實施，經(jīng)費出現(xiàn)擠占和挪用現(xiàn)象，一定要研究有效的應(yīng)對辦法和措施，加強對科技計劃項目和經(jīng)費的監(jiān)管。
我們一定要充分認識到加強科技管理系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)的重要性和緊迫性。必須從科技管理的特點出發(fā)，切實加強反腐倡廉建設(shè)，努力探索反腐倡廉教育機制，增強教育的針對性、說服力、感染力，筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高自身免疫力;健全和完善各項規(guī)章制度，用規(guī)章制度規(guī)范權(quán)力運行行為，筑牢制度防線，增強制度的約束力;不斷完善監(jiān)督體系，整合監(jiān)督力量，增強監(jiān)督的制衡力。為科技支撐云南經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提供堅強有力的保障。
三、進一步加強廉政建設(shè)，為促進全省科技工作又好又快發(fā)展提供有力保證
省十一屆人大二次會議政府工作報告明確提出，全面實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃，在昨天召開的全省科技工作會議上，明確了20xx年全省科技工作的目標任務(wù)。今年全省科技工作將積極應(yīng)對國際金融危機的嚴重沖擊，依靠科技擴大內(nèi)需，加快實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃，支撐全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。這既是當前全省科技管理部門所面臨的重大任務(wù)，也對黨風廉政工作提出了新的要求。
20xx年科技管理系統(tǒng)廉政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中紀委十七屆三次全會和省紀委八屆四次全會的要求和部署，圍繞全省科技工作的中心任務(wù)，服務(wù)科技發(fā)展大局，以中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20xx—20xx年工作規(guī)劃》和省委《貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20xx—20xx年工作規(guī)劃〉實施辦法》為指導(dǎo)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，結(jié)合全省科技管理系統(tǒng)的實際，圍繞建立“一個機制”、搭建“兩個平臺”、抓好“三項工作”、落實“四項措施”，全面推進全省科技管理系統(tǒng)的廉政建設(shè)，為實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃，提高全省自主創(chuàng)新能力，促進全省科技工作又好又快發(fā)展提供有力保證。
建立“一個機制”：建立全省科技管理系統(tǒng)廉政工作聯(lián)動機制，科技工作落實到哪里，廉政工作就保障到哪里，科技項目實施到哪里，廉政工作就服務(wù)到哪里，加強對科技管理系統(tǒng)廉政工作的指導(dǎo)，形成科技管理系統(tǒng)廉政工作齊抓共管的局面。召開全省科技管理系統(tǒng)廉政工作會就是聯(lián)動機制的重要內(nèi)容，今后每年初都要召開這個會，要和全省科技工作會套開，廉政工作與業(yè)務(wù)工作一并考慮、一起部署。此外，在年度的中期，每年確定一個主題，召開科技管理系統(tǒng)廉政工作的座談會、研討會等，把聯(lián)動機制落到實處。
搭建“兩個平臺”：一是搭建工作交流平臺。以工作會、研討會、委托檢查項目等方式，加強互動，研究探索科技管理系統(tǒng)廉政工作的新思路、新做法、新舉措。建立廉政信息員制度，定期交流經(jīng)驗、做法，共同推進科技管理系統(tǒng)廉政建設(shè);二是搭建監(jiān)督平臺。健全完善各項制度，規(guī)范權(quán)力運行，完善監(jiān)督體系，整合監(jiān)督力量，增強監(jiān)督的制衡力。以廳領(lǐng)導(dǎo)接待日、開通信訪監(jiān)督電話、廳長信箱等方式，加強對科技項目、經(jīng)費、評審等的監(jiān)督，增強科技管理干部拒腐防變能力。
抓好“三項工作”：一是加強監(jiān)督檢查工作，二是推進治本抓源頭工作，三是強化對權(quán)力的制約工作。
落實“四項措施”：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，二是構(gòu)建責任體系，三是健全法規(guī)制度，四是加大懲治力度。
(一)抓好“三項工作”，全面推進年度廉政工作
1.切實加強監(jiān)督檢查，推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實
一是組織開展對云南省中長期科技發(fā)展規(guī)劃及其配套政策和實施細則等實施情況的專項檢查，選擇部分州(市)和重點行業(yè)，開展對規(guī)劃綱要及其配套政策落實情況的監(jiān)督檢查和評估，進一步完善自主創(chuàng)新的政策體系。各科技管理部門也要對有關(guān)促進自主創(chuàng)新的政策在本地區(qū)、本部門、本單位的落實情況開展監(jiān)督檢查，確保自主創(chuàng)新政策的貫徹落實，提升區(qū)域、單位自主創(chuàng)新能力。
二是組織開展對建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃落實情況的監(jiān)督檢查。省政府將實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃列入了“20xx年全省重點督查的20項重要工作”，昨天和段琪副省長代表省政府與有關(guān)州市政府和省有關(guān)部門簽訂了建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃年度目標責任書，分解落實有關(guān)州市、有關(guān)部門20xx年實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃的年度工作目標。根據(jù)《建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃督查制度和獎懲辦法》，省科技廳將組織開展對州市黨政一把手和各部門及責任人的績效考核，各科技管理部門也要制定相關(guān)措施，開展監(jiān)督檢查，確保建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃年度工作目標的完成。
三是加大查處力度。根據(jù)專項檢查情況，省科技廳將進一步加大對違規(guī)違紀行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的情況，確保政令暢通，確保20xx年全省科技工作任務(wù)的完成。
2.深化改革，進一步推進治本抓源頭工作
今年，省科技廳將重點開展以下治本抓源頭工作：
一是轉(zhuǎn)變政府職能，強化宏觀管理。按照省機構(gòu)改革的總體部署和深化科技管理體制改革的總體要求，抓緊制定《云南省科技廳職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，進一步深化省科技廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能調(diào)整工作，合理劃分、科學(xué)配置職責和權(quán)限，完善科學(xué)民主決策制度，進一步健全組織體制和程序規(guī)則，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的科技行政管理體制，把權(quán)力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。創(chuàng)新管理方式，綜合運用科技計劃、政策法規(guī)、技術(shù)預(yù)測、評估監(jiān)督等管理手段，提高宏觀管理能力和效率。加強科技工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立科技工作重大問題會商與溝通機制，建立省科技廳與相關(guān)部門溝通工作機制，建立省科技廳與州(市)的科技工作會商機制，建立州(市)科技進步工作統(tǒng)計監(jiān)測評價制度，促進區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
二是深化科技計劃管理改革。完善專家咨詢和政府決策相結(jié)合的科技計劃管理決策機制，進一步完善科技計劃體系設(shè)置，加強各類科技計劃的銜接，建立完善溝通協(xié)調(diào)機制。加快科技計劃管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、立項、評審。統(tǒng)一科技計劃數(shù)據(jù)資源，建立完善省科技專家?guī)?。引入第三方評估監(jiān)理機制，從20xx年起，對省科技計劃項目資助經(jīng)費200萬元以上的、云南省承擔的國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃項目(973項目)、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃項目(863項目)、國家科技支撐計劃項目等，委托科技中介機構(gòu)，對在研項目實施情況及經(jīng)費落實使用情況進行監(jiān)理。建立科技項目績效評價制度，20xx年省科技廳將組織或委托有關(guān)科技中介機構(gòu)，對科技項目的既定目標實現(xiàn)程度、科技項目的完成結(jié)果、投入產(chǎn)出效益、資金投入與使用情況等進行綜合性考核與評價，績效評價結(jié)果作為確定以后年度科技計劃經(jīng)費預(yù)算安排的重要依據(jù)。
三是穩(wěn)步推進科技經(jīng)費管理改革。建立相關(guān)部門間科技計劃實施、科技資源配置與綜合協(xié)調(diào)管理的會商、溝通與協(xié)調(diào)機制，推動科技資源共建共享，提高組織重大科技活動的能力。進一步調(diào)整科技經(jīng)費配置思路，調(diào)整優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，探索多種科技經(jīng)費配置方式，加大后補助、貸款貼息、風險投資等方式，不斷提高科技經(jīng)費配置效益。繼續(xù)推進科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算申報、執(zhí)行、決算制度，建立全額預(yù)算、過程控制和成本核算的經(jīng)費管理體系，項目經(jīng)費的使用實行承擔單位法定代表人及項目負責人雙重負責制。
四是推進預(yù)算管理制度改革。完善科技計劃管理、科技項目管理、預(yù)算管理相互銜接又相互制約的運行機制。建立完善省科技計劃項目庫，加快預(yù)算執(zhí)行進度。逐步建立省科技計劃項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，完善信息公開公示制度。將科技項目預(yù)算安排情況、項目承擔單位、項目負責人和主要研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進行管理，對非保密信息及時公開，接受社會監(jiān)督。
五是進一步抓好科技評價管理改革。貫徹落實國家《科學(xué)技術(shù)評價辦法(試行)》，以科技計劃、成果、獎勵、信用管理為重點，推進科技評價制度改革。改革完善科技成果管理制度，研究制定科技成果評價管理體系。深化科技獎勵制度改革，修訂《云南省科技獎勵辦法》，調(diào)整科技獎勵獎項設(shè)置、獎勵力度、評價標準，進一步完善云南省科技獎勵推薦、評審、監(jiān)督程序，健全評審專家遴選和信譽評價機制以及科技獎勵公示、回避、監(jiān)督和保密制度。加強云南省社會力量設(shè)獎的規(guī)范化管理和政策支持。
3.強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，保證權(quán)力正確行使
一是發(fā)揮行政監(jiān)察部門的作用。省科技廳在科技項目的立項評審、檢查評估，科技獎勵評審，人才評審，職稱評審等重點環(huán)節(jié)工作中，要自覺接受駐廳監(jiān)察室的監(jiān)督。州市科技局在進行相關(guān)工作時，也應(yīng)邀請監(jiān)察分局參加，并接受監(jiān)督。各部門(單位)在實施科技項目過程中，也要主動接受本部門(單位)紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，確保項目實施質(zhì)量。
二是加強對科技計劃項目全過程的監(jiān)督。從今年起凡省科技計劃項目資助經(jīng)費200萬元以上的，在簽訂科技計劃項目任務(wù)書的同時，簽訂廉政責任書，規(guī)范科技項目實施各方的行為。強化項目中后期管理，繼續(xù)開展項目中期檢查評估，完善科技計劃項目檢查評估方式，擴大州市科技局交叉檢查項目力度，探索委托相關(guān)部門監(jiān)管科技項目工作。加強對《云南省科技廳科技計劃項目評估評審行為與督查辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范科技管理部門、中介機構(gòu)、專家、承擔單位在項目評審評估中的行為。
三是強化科技經(jīng)費及資產(chǎn)的監(jiān)管。加強對科技經(jīng)費使用的全程監(jiān)督，堅持科技項目經(jīng)費預(yù)算評審制，實行科技計劃項目結(jié)題財務(wù)驗收制，凡未通過財務(wù)驗收的項目不能通過結(jié)題驗收，實行一票否決;凡省科技計劃項目資助經(jīng)費200萬元以上的，實行先審計后驗收制度，結(jié)題時須由中介機構(gòu)對經(jīng)費使用情況進行專項審計后方可驗收。加強對全廳科技資產(chǎn)的管理，修改完善《省科技廳資產(chǎn)管理辦法》，建立全廳科技資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫。加強對直屬單位資產(chǎn)財務(wù)的審計工作，規(guī)范直屬單位對外投資、興辦實體等行為。
四是發(fā)揮省科技廳特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用。認真落實《省科技廳特邀監(jiān)察員管理辦法》和《省科技廳特邀監(jiān)察員參加科技計劃項目實施過程監(jiān)督檢查試行辦法》，繼續(xù)實行特邀監(jiān)察員參加科技項目立項、中期檢查、驗收鑒定等工作。啟動特邀監(jiān)察員對重大科技項目的全程監(jiān)督工作，今年選擇3—5個重大項目由特邀監(jiān)察員全程監(jiān)督，監(jiān)督項目的立項程序、督促項目的實施、檢查項目經(jīng)費的使用情況以及項目產(chǎn)生的績效。
五是主動接受社會各界的監(jiān)督。認真實施《政府信息公開條例》，完善政務(wù)公開工作機制和程序規(guī)范。辦好省科技廳門戶網(wǎng)站，健全信息發(fā)布制度。完善信訪舉報和反映問題的督查督辦機制，認真做好信訪工作。堅持廳領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度。加強與省級有關(guān)部門、高校、企業(yè)、科研院所、人大代表、政協(xié)委員的溝通與聯(lián)系，定期進行工作通報和聽取意見。配合省人大開展有關(guān)科技政策法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、調(diào)研。認真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議和提案。
(二)落實“四項措施”，確保廉政工作取得新成效
1.切實加強和改進組織領(lǐng)導(dǎo)，為廉政建設(shè)提供保障
各科技管理部門領(lǐng)導(dǎo)要更加自覺地把廉政建設(shè)放在增強自主創(chuàng)新能力，全面實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃、促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的工作全局中去謀劃和部署，要緊緊圍繞科技項目立項、科技經(jīng)費配置、科技獎勵評審等容易產(chǎn)生不廉潔行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和科技界普遍關(guān)心的熱點問題，研究確定加強廉政工作的工作思路和重點任務(wù)，要把廉政建設(shè)要求體現(xiàn)在本單位的各項改革任務(wù)和具體工作中，切實做到廉政工作與科技管理業(yè)務(wù)工作一同部署、一同考核、一同協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要大力支持本單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)依紀履行職責，加強反腐倡廉建設(shè)的條件支持，確保工作順利開展。
2.構(gòu)建責任體系，狠抓工作落實
反腐倡廉重在建設(shè)，貴在落實。各單位要按照黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定和要求，根據(jù)本地、本部門反腐倡廉工作的實際，結(jié)合年度科技工作目標任務(wù)，細化分解反腐倡廉建設(shè)的各項工作，并落實到每位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責任部門，形成科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有效的反腐倡廉建設(shè)責任體系。各單位要按照有關(guān)要求進一步完善反腐倡廉目標考評機制，把責任制目標完成情況作為干部考核、選拔任用和評先表彰的重要依據(jù)。要加強監(jiān)督檢查和責任追究，對沒有完成目標責任的單位和個人以及反腐倡廉建設(shè)方面的失職行為，要嚴肅處理。
3.建立健全法規(guī)制度，充分發(fā)揮制度的保證作用
一是要建立和完善重大決策的議事規(guī)則。科技管理系統(tǒng)要制定重大事項的議事規(guī)則，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把專家咨詢、集體研究、民主集中、依法決策等方面的重大原則體現(xiàn)到規(guī)則中，凡涉及重大科技立法項目、重大科技發(fā)展和改革措施，應(yīng)廣泛聽取社會各界意見，切實做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策。省科技廳將實行重大科技計劃項目立項廳黨組審定制，建立重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用的票決制。
二是建立完善黨風廉政建設(shè)制度。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，規(guī)范黨風廉政建設(shè)責任制的簽訂、檢查、考評、獎懲等各個環(huán)節(jié)的工作，進一步建立完善全廳領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。實行廳機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度。修改完善省科技廳領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計制度，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
三是完善黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強對省科技廳黨風廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善省科技廳黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，定期分析研究科技管理系統(tǒng)反腐倡廉形勢，及時指導(dǎo)科技管理系統(tǒng)的廉政工作。完善省科技廳反腐倡廉工作的協(xié)調(diào)機制，堅持省科技廳黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強對教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風、懲處等工作的組織協(xié)調(diào)。
四是認真落實四項制度。認真執(zhí)行《云南省科技廳服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制實施細則》、《云南省科技廳領(lǐng)導(dǎo)干部問責辦法》和《云南省科技廳督查督辦工作辦法》，加強各級科技管理系統(tǒng)作風建設(shè)，開展民主評議政風活動，加強監(jiān)督檢查，改進會風和文風，進一步精簡會議和文件，提高科技工作效率和質(zhì)量。
4.加大對違紀行為的懲治力度，促進依紀依法行事
一是加大對科技管理過程中違紀行為的懲治力度。對科技管理人員在項目評估評審中存在干預(yù)評估評審活動，聘請不具備條件的中介機構(gòu)或?qū)＜页袚u估評審活動，違反規(guī)定擅自泄露評審資料、評估人員、評審專家名單、評估評審意見，在評估評審活動中謀取不正當利益以及玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為的，省科技廳將予以行政問責。對評估人員、評審專家在項目評估評審中存在利用特殊身份為利益關(guān)系者獲得項目立項，通過項目檢查驗收，泄露項目評審資料和評估評審對象商業(yè)秘密，接受評估評審對象禮品、禮金、有價證券等行為的，省科技廳將予以責令改正、記錄不良信用、警告、通報批評、宣布評估評審意見無效及取消其參加評估評審活動資格等處理。
二是加大對科技項目實施過程中違紀行為的懲治力度。對在科技項目立項、評估評審、檢查驗收、科技獎勵評審、科技人才評審等環(huán)節(jié)中的違紀行為予以懲處，對項目實施中提供虛假信息、資料和數(shù)據(jù)，承諾的項目自籌及配套經(jīng)費未落實到位，項目經(jīng)費使用嚴重違規(guī)，不配合項目檢查評估工作，項目超過任務(wù)書原定完成時間1年以上不申請驗收并不按規(guī)定申請延期，擅自變更項目任務(wù)書內(nèi)容，為使項目通過驗收，有弄虛作假行為等，省科技廳將視情況采取限期整改、終止項目、追繳科技經(jīng)費、取消單位和項目負責人3年項目申報資格等處理措施，并公布處理結(jié)果。
三是加強對不誠信行為的懲治力度。要認真貫徹執(zhí)行《國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法(試行)》和《云南省科技計劃項目實施中承擔單位不誠信行為處理辦法(試行)》，對科技計劃項目管理過程中有不誠信行為的中介機構(gòu)、專家，在項目實施中有不誠信行為的項目承擔單位和個人，省科技廳將建立不誠信單位和個人信息庫，實行公示制度，加強對不誠信行為的處理，營造尊重科學(xué)、誠實守信的良好風尚。
同志們，加強科技管理系統(tǒng)廉政建設(shè)意義深遠，任務(wù)繁重，責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義旗幟，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的十七大、第十七屆中央紀委第三次全會和省紀委八屆四次全會的要求，以更加堅定的信心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強反腐倡廉建設(shè)，為推進全省科技事業(yè)又好又快發(fā)展、促進自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型云南譜寫新的篇章。
謝謝大家!